房地產稅立法草案或年內“破繭”

　　該項立法由人大預工委牽頭各方正密集調研

　　□記者 趙婧 北京報道

　　備受社會各界關注的房地產稅立法工作正在低調而有序地推進《經濟參考報》記者從多方渠道獲悉，房地產稅立法工作由全國人大預算工作委員會具體牽頭負責。知情人士告訴記者，目前全國人大和財政部、國稅總局等國務院職能部門正在密集調研，醞釀在今年年內拿出一份初擬的房地產稅立法草案。

　　全國人大財經委的工作人員告訴《經濟參考報》記者，去年底在房地產稅立法的討論中，國務院相關部門計劃在2014年底前形成一個能夠提請全國人大審議的法律草案。

　　一位接近財政部的人士也向記者證實了這一說法。該人士表示，今年年初，財政部確實有關于年內初擬出草案的打算“不過究竟能不能出爐還要根據情況的變化和形勢的發展具體來看。”該人士稱。

　　上述全國人大財經委的人士告訴記者“由于房地產稅立法沒有列入2014年全國人大的年度立法計劃，所以今年不太可能進行審議。”此外他還表示，即便進入審議程序，房產稅立法在人大也會有一個非常漫長的討論過程。

　　針對房地產稅立法沒有列入2014年人大立法計劃的問題，北京大學財經法研究中心主任劉劍文接受《經濟參考報》記者采訪時稱“立法計劃是一個年度的計劃，并不是說絕對不能增加，很多立法會根據社會經濟發展的需要有所增加。比如2011年個人所得稅法的修改也沒有納入全國人大立法計劃，但是因為實際需要，突擊加上去了，并且當年也獲得通過。”

　　“年內臨時增加立法計劃不是一件很意外的事，比較正常。”劉劍文說：“全國人大常委會每兩個月召開一次，之前會召開全國人大常委會委員長會議，在委員長會議上可能向社會公布本次常委會開展哪些工作。如果有臨時添加的立法計劃也可能向社會公布。”

　　談及房地產稅今年是否有一審的可能性，劉劍文稱，現在還有很多不確定因素，要看起草的進展是否順利。

　　即便有消息稱有計劃年底出草案，但是從草案出爐到提交常委會還有一段時間，提交后也并不意味著人大會馬上審議，還要經過全國人大財經委、全國人大法律委等一系列程序。

　　據記者了解，房地產稅立法工作目前由全國人大預算工作委員會牽頭，財政部、稅務總局等職能部門共同參與，也吸收了一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。據專家介紹，一般來說立法會成立一個領導小組和一個起草小組，領導小組由各個部門的相關領導組成，而起草小組的成員則多為具體操盤。多位權威人士向記者表示，尚未聽說已經成立領導小組和起草小組。不過，據記者了解，目前多個部門在就房地產稅立法進行密集調研。

　　全國人大預算工作委員會的工作人員告訴《經濟參考報》記者：“房地產稅立法的主要工作由預算工作委員會法案室承擔，現階段法案室主要針對立法過程中出現的疑問，以及草案起草的具體需要，去全國各個地方和相關部門調研。”該人士同時告訴記者，雖然房地產稅立法由全國人大牽頭，但是很多基礎性、專業性的工作還需要國務院有關部門更多參與。

　　記者了解到，財政部稅政司已經請了一些專家翻譯十幾個國家的房地產稅立法情況，藉此了解國外的做法、借鑒國外經驗，同時也在搜集國內的資料，組織有關機構和專家研究目前存在的問題。“現在房地產稅立法進程還在啟動階段，在做基礎性的工作。”劉劍文告訴記者。

　　房地產稅立法爭議之多、難度之大眾所周知。

　　財政部財科所副所長王朝才接受記者采訪時表示：“現在關于房地產稅立法的爭議確實比較大。有人提出來，中國土地不是私人所有，房子只有70年產權，房價里面主要是地價，還要再繳稅不合理。所以立法的進展還要看形勢發展。”

　　此前，財政部財科所所長賈康表示，“房地產稅立法會非常艱難，吵吵幾年也是有可能的。”他稱，雖然國家強調“加快房地產稅立法”，但看到結果最快也要一年時間。

　　采訪中許多專家表達了這樣的看法：立法進程啟動并不代表在短期內會有成果出爐；即使年內草案出來，也不代表房地產稅開征在即，這期間還有比較長的一段路途要走。