央廣網(wǎng)寧波3月9日消息（記者曹美麗）今天上午，出席十二屆全國人大五次會議的代表審議張德江同志所做的《全國人大常委會工作報告》。全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉在談到對過去一年全國人大常委會工作的感受時，認(rèn)真向與會代表分享了寧波民生實(shí)事票決制的經(jīng)驗(yàn)。

　　人大代表為人民，人大代表靠人民。圍繞人大常委會工作報告，宋偉著重就兩項(xiàng)工作談了認(rèn)識和體會。一是如何密切代表與人民群眾的聯(lián)系。去年9月，全國人大出臺了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》。宋偉認(rèn)為這個意見出臺很必要，也很及時，對于充分發(fā)揮代表主體作用、切實(shí)增強(qiáng)人大工作活力，具有十分重要的意義。二是如何行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，各級地方人大歷來十分重視。在這方面，寧波人大做了大量的探索和創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，近年來，寧波人大在建立制度規(guī)范、完善行權(quán)機(jī)制、發(fā)揮決定作用等方面作了積極探索。2013年底，研究出臺了《討論決定重大事項(xiàng)辦法》，重點(diǎn)明確了議而必決、議而可決、報告?zhèn)浒溉�大類事�?xiàng)，為科學(xué)規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供制度保障。其中，寧波市寧海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)際工作中創(chuàng)造的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，在行使法定職權(quán)、發(fā)揮代表作用、推動基層治理等方面，取得了基層群眾普遍認(rèn)同的好效果。

　　“上個月，寧海縣由縣人大代表差額選出了10項(xiàng)政府民生實(shí)事工程。今明兩天，浙江省人大在我市召開現(xiàn)場交流會，還將出臺專門指導(dǎo)意見，在全省市縣鄉(xiāng)三級人大層面全面推行票決制。”

　　宋偉介紹說，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制探索，始于9年前。2008年10月，寧波市寧海縣人大率先在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)試點(diǎn)；2010年推廣到縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年提升至縣級層面。效果立竿見影，自實(shí)施以來，寧海總投資95億元的802個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事工程和總投資43億元的44個縣級實(shí)事工程全部兌現(xiàn)，當(dāng)年完成率達(dá)85%以上。

　　“新制度引起了寧波市人大常委會的關(guān)注。制定工作規(guī)范，完善提升推廣，成了近年來我的履職重點(diǎn)。專題調(diào)研中，我與基層代表座談，征求群眾意見，實(shí)地察看工程項(xiàng)目，組織市人大常委會分析討論。2013年，寧波市人大常委會出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制指導(dǎo)意見，2013年12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制在全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到推行。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，奉化、鄞州、海曙、江北、寧海等地已在縣級層面實(shí)施。2016年7月，浙江省人大常委會通過了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，將寧波市票決制經(jīng)驗(yàn)做法正式寫入地方性法規(guī)。

　　正是基于在基層長期工作的實(shí)際體會和前期調(diào)研，宋偉對全國人大常委會工作提出了兩點(diǎn)建議：

　　一是支持推進(jìn)地方各級人大依法行使決定權(quán)。建議全國人大常委會加強(qiáng)對基層人大決定工作的指導(dǎo)和支持，制定出臺重大事項(xiàng)決定辦法，對重大事項(xiàng)決定權(quán)的概念范疇、提請主體、行使程序、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使更加規(guī)范和可操作。

　　二是固化提升人大行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。建議全國人大常委會對各級人大創(chuàng)新實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，及時予以提煉總結(jié)，形成有效制度規(guī)范，更好地推動人民代表大會制度不斷完善、與時俱進(jìn)。#