央廣網青島1月27日消息（記者王偉）青島市在城市管理領域引入信用監管制度，26個部門和單位將對在城管領域失信的社會法人或自然人進行聯合懲戒，最高可以停止執行投資等領域優惠政策，取消懲戒對象的政策性資金支持，限制參與招投標、變更登記相關資質認證年審，并進一步納入納稅和金融誠信管理。

　　據介紹，《青島市推進城市管理領域失信聯合懲戒工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經青島市社會信用體系建設工作領導小組同意,并于2018年1月10日印發執行。《實施意見》適用于本市范圍內市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理領域的信用監管活動。

　　對城市管理領域失信行為進行了認定

　　《實施意見》按照“問題導向”原則，將城市管理中多發、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關切的問題，納入社會信用共享體系，將城市管理領域失信行為劃分為2個等級（一般、嚴重），對失信程度的界定清晰準確，有利于執法實踐。其中，一般失信行為分11類，28項，主要包括；對未履行市容和環境衛生責任的，違法占路經營、跨門經營或露天燒烤經營，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設地樁地鎖，違法設置戶外廣告，侵占物業公用部位，欠繳垃圾處理費、污水處理費，不按規定處理生活垃圾，運輸撒漏，違法挖路占路等11類違法違規行為；嚴重失信行為分10類，14項，主要包括：暴力阻礙查處違法建（構）筑物、侮辱毆打環境衛生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10大項嚴重違反市容和環境衛生管理秩序的行為。 

　　同時，《實施意見》規定：失信行為對外公布前應當在失信認定部門的官方網站上公開公示，公示期為3個工作日。對信用信息記錄存在異議的，可以向失信認定部門書面陳述、申辯，查證屬實的，根據認定事實予以變更。公示期滿后，通過市公共信用信息交換共享平臺、“信用青島”網站公布，并按規定向有關部門通報。

　　聯合懲戒部門具有廣泛性

　　《實施意見》涉及26個聯合懲戒部門和單位，借助網上執法平臺和金宏辦公系統，制定相應的運行機制和流程，開展多部門的聯動，實現對城市管理領域各類失信行為的常態化的監管。《實施意見》規定的聯合懲戒措施由市城市管理局、市發展改革委、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市國土資源房管局、市規劃局、市交通運輸委、市環保局、市安全監管局、市工商局、市質監局、市政務服務管理辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市總工會、團市委、市婦聯、市住房公積金管理中心、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監局、市國稅局、市地稅局等部門和單位具體實施,市信用辦對聯合懲戒工作進行指導和監督。   

　　聯合懲戒措施具有針對性

　　《實施意見》規定對于失信社會法人和自然人，相關部門將按照一般失信行為和嚴重失信行為予以進一步警示處理，最高可以停止執行投資等領域優惠政策，取消懲戒對象的政策性資金支持，限制參與招投標、變更登記相關資質認證年審，并進一步納入納稅和金融誠信管理。其中，針對社會法人的懲戒措施共16類，21項；針對自然人的懲戒措施共6類，6項。

　　對于一般失信行為，各區（市）城市管理及綜合執法部門應當通過發函、約談等方式予以提醒。對信用提醒、約談進行登記，詳細記載提醒和約談對象、時間、方式以及內容。接到信用提醒后無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經督促后仍不履行的，上升為嚴重失信行為并予以聯合懲戒。

　　對于嚴重失信行為的聯合懲戒措施主要分為四類:第一類是限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為。比如，限制參與政府投資公共工程建設的招投標活動；依法限制或者禁止作為供應商參加政府采購活動；限制其取得認證機構資質、認證證書或者生產許可；在土地取得等環節采取嚴格限制或禁止等措施；限制取得或者終止其基礎設施和公用事業特許經營等措施。第二類是停止執行生產經營單位享受的優惠政策，或者對其關于優惠政策的申請不予批準。比如，停止執行投資等領域優惠政策，核減、停止撥付或收回政府補貼資金；在各部門主管領域內限制、暫停或取消懲戒對象的政策性資金支持等措施。第三類是在業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中，對生產經營單位及相關負責人予以限制。比如，按照規定限制參加政府組織的各類評先評優活動資格；嚴重失信記錄納入公務員誠信檔案；執法部門申請法院強制執行后，拒不執行法院生效裁判的，其相關責任人在法定期限內不得擔任相關企業的法定代表人、負責人，已經擔任的依法責令辦理變更登記等措施。第四類是其他懲戒措施等。各行政管理部門應將其列為重點監控和監督檢查對象；產生新的違法違規行為時，依法依規從嚴從重處罰；供納稅信用管理時作為審慎性參考；供金融機構信貸審批時作為審慎性參考等措施。

　　《實施意見》規定：“失信記錄自認定失信等級之日生效。失信記錄有效期、信用修復及異議處理，按照國家、省、市有關規定執行。”

　　2017年11月20日，青島市社會信用體系建設工作領導小組辦公室印發了《關于規范信用信息異議處理及信用修復工作的通知》(青信用辦〔2017〕19號），青島市城市管理局按照“誰提供，誰負責”的原則，確立了職責分工和辦案流程，并明確了辦理時限，規范了城市管理領域信用修復和異議處理工作。