作者：內蒙古財經大學副教授 馬愛玲

　　習近平在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，銳意創新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。習近平同志的講話讓內蒙古廣大干部群眾深受鼓舞，同時也為內蒙古經濟高質量發展指明了方向。

　　當前，內蒙古作為脫貧攻堅的主戰場之一，脫貧攻堅進入關鍵期。為實現2020年全面脫貧的目標，有必要針對內蒙古貧困的特殊性，提出新的扶貧戰略定位和扶貧重點，瞄準民族地區貧困人口需求，創新體制機制扶貧，針對特殊群體和特殊區域,實現精準扶貧。

　　一、內蒙古貧困的特殊性

　　近年來，內蒙古經濟社會快速發展，人民生活不斷改善，貧困人口不斷減少。2017年，內蒙古自治區全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，全區脫貧攻堅工作取得新進展新成效。全區減貧20萬人，1個國貧旗縣、13個區貧旗摘帽，貧困人口下降到37.5萬人，貧困發生率下降到3%以下，31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入高于全區農牧民收入平均水平。盡管內蒙古的扶貧工作成效顯著，但由于內蒙古經濟社會發展具有牧業經濟脆弱、生態環境保護壓力大、邊境地區廣等特征，導致少數民族人民、牧民以及邊民等群體的脫貧難度較大。而牧民和邊民又以少數民族人口為主，少數民族貧困群眾脫貧則成為打贏脫貧攻堅戰的難點和重點。

　　二、內蒙古扶貧戰略新定位

　　內蒙古貧困人口因教育水平較低和健康水平較低在勞動力市場處于不利的境地，同時缺乏應對大病致貧、因災致貧風險的能力，他們脫貧的基礎極為薄弱，市場風險、疾病風險和自然災害風險很容易使他們再度陷入貧困中。因此，我們需更好地把握內蒙古地區貧困現象，尋找更加有效的反貧困策略。抓好貧困地區基礎教育是反貧困的關鍵。這就要求內蒙古必須因地制宜深化反貧困的對策建議，可把反貧困的救助關口前移，把更多的資金投入到提升貧困人口的教育和健康水平方面，并清推動戶籍制度改革，提高貧困個體自身獲取收入、預防和應對貧困風險的能力，而不是在其陷入貧困之后再進行扶持和救助。

　　習近平強調，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

　　三、推進公共服務一體化，提升可持續發展能力

　　習近平指出，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）。要采取更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查），重點解決好產業發展、務工就業、基礎設施、公共服務、醫療保障等問題。

　　內蒙古扶貧工作不僅要致力于消除絕對貧困，更要關注貧困人口的可持續發展能力問題；既要解決好眼下問題，更要形成可持續的長效機制。考慮到內蒙古貧困的特殊性，其扶貧工作應主要側重：首先，公共服務要向人口較少民族傾斜。在我國，人口較少民族是指總人口在30萬以下的28個少數民族。與其他民族相比，人口較少民族大多居住在邊境區或偏遠區域，受教育水平低，更易陷入貧困。而公共服務是搞好人口較少民族精準扶貧的重要保障。其次，公共服務向邊境地區貧困人口傾斜。近年來富民興邊行動大規模實施，邊境地區經濟發展水平顯著提高，但在教育、醫療、科技和文化等領域依然與其他地區存在較大差距。隨著邊境地區開放程度不斷擴大、開放水平不斷提高，邊境口岸的經濟功能、文化功能逐漸凸顯，發展旅游、服務等第三產業，成為邊境地區精準扶貧的重要抓手。再次，瞄準民族地區貧困人口需求，創新體制機制扶貧。內蒙古各貧困地區在基礎設施、文化教育、醫療衛生和社會保障等公共服務方面存在一定差異，各級政府在扶貧攻堅進程中務必瞄準當地貧困人口的真正需求，堅持因地制宜、分類指導，創新扶貧開發體制機制，以保證貧困地區可持續發展能力顯著增強。